Das Solarpaket 1 - Repowering für die Energiewende

Die Bundesregierung hat sich bei der Energiewende ehrgeizige Ziele gesetzt: 2024 soll die Photovoltaik in Deutschland um 13 GW steigen, 2025 um 18 GW. Zum Vergleich: Die installierte Gesamtkapazität für Solarstrom lag in Deutschland 2024 bei 82 GW. Das Solarpaket 1 soll jetzt dazu beitragen, die bisherigen Erfolge bei der Photovoltaik auszubauen, den Klimaschutz zu verbessern und die Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen weiter zu verringern. Das Kabinett hatte den ursprünglichen Entwurf bereits im Sommer 2023 abgesegnet – allerdings hielten Debatten zwischen den Regierungsparteien den Gesetzgebungsprozess immer wieder auf. 

Ein Knackpunkt waren dabei die geplanten Resilienzboni, die die heimische Solarindustrie stärken sollten. Diese sind im Zuge des jetzt beschlossenen Kompromisses vorerst auf Eis gelegt. Außerdem wurde die sogenannte „Duldungspflicht“ abgeschwächt: Sie sah ursprünglich vor, dass Stromleitungen und Netzanschlüsse für erneuerbare Energien auf allen Grundstücken „geduldet“ werden müssen. Diese Pflicht gilt jetzt nur noch für öffentliche Grundstücke und Verkehrswege, privater Grund z.B. in der Landwirtschaft ist ausgenommen.

Ein zentrales Ziel des Solarpakets 1 ist es, den Betreibern von Solaranlagen langfristige Planungssicherheit zu bieten. Klarere Rahmenbedingungen und Erleichterungen bei Investitionen in Solarstrom sollen den Ausbau der Solarenergie nachhaltig fördern.

Das Solarpaket 1 bringt zahlreiche Neuerungen und Änderungen mit sich, die den Photovoltaik-Markt in Deutschland grundlegend verändern werden. Das sind die wichtigsten Bereiche im Schnelldurchlauf: 

• Balkonkraftwerke
  Der Ausbau der Photovoltaik für (Miet)Wohnungen wird stark gefördert. Das beinhaltet höhere Watt-Obergrenzen und leichtere Anmeldungen der Stecker-Solaranlagen. Mehr

• Aufdach-Anlagen
  In diesem Kernbereich der Photovoltaik ändern sich vor allem wichtige Rahmenbedingungen, etwa bei Speichern oder vereinfachten Netzanschlussverfahren. Außerdem werden ab jetzt PV-Anlagen auf Nebengebäuden stärker gefördert. Mehr

• Mieterstrom und gemeinschaftliche Gebäudeversorgung
  Das Solarpaket 1 fördert Mieterstrom und mit niedrigeren bürokratischen Hürden. Dazu stärkt es die Verbraucherrechte. Die neue gemeinschaftliche Gebäudeversorgung in Mehrfamilienhäusern wird erstmals gesetzlich festgehalten. Mehr

• Kommerzielle Anlagen und Direktvermarktung
  Hier gibt es große Änderungen: Das Solarpaket 1 erhöht die Einspeisevergütung für Solarstrom und bringt Erleichterungen bei der verpflichtenden Direktvermarktung für große Anlagen sowie bei PV auf Nebengebäuden. Mehr

• Freiflächen-Solaranlagen und Agri-PV
  Etwa die Hälfte der Reformen des Solarpaket 1 betrifft diese Art von Anlagen. Es erhöht die Leistungsgrenzen für Ausschreibungen, vereinfacht durch das Duldungsprinzip den Netzanschluss und öffnet mehr Flächen für Agri-PV. Mehr

• Stromnetze und Netzanschlüsse
  Das Solarpaket 1 soll die Netzdienlichkeit erhöhen und die technischen Anschlussbedingungen vereinheitlichen. Mehr

• Repowering
  Gute Nachrichten für Endkunden*innen: Das Solarpaket 1 reformiert die Repowering-Regeln für die EEG-Vergütung. Mehr

Das Solarpaket 1 der Bundesregierung berührt also vom Netzanschluss über Speicher und Balkonkraftwerke bis zur Freiflächenanlage im MW-Bereich alle Aspekte der Solarenergie und soll in allen Bereichen den Ausbau der Photovoltaik fördern. Schauen wir uns die Änderungen im Detail an.

• Der Mieterstrom wird noch einmal eigens gefördert: Mit dem Solarpaket I können auch PV-Anlagen auf Nebengebäuden (Garagen etc.) oder gewerblichen Gebäuden Mieterstrom erzeugen. Das gilt, wenn die erzeugte Energie nicht ins Netz, sondern direkt in die Haushalte geht.

• Die vereinfachte Anlagenzusammenfassung macht es außerdem leichter, Quartierlösungen für Mieterstrom aus Photovoltaik zu finden, weil Anlagen auf mehreren Gebäuden vor dem Gesetz als eine Anlage geführt werden können.

Kommerzielle Anlagen, also PV-Anlagen im Commercial-Sektor sowie größere Anlagen und Volleinspeiser, fördert das Solarpaket 1 stark:

• Die Einspeisevergütung für gewerbliche Anlagen mit einer PV-Leistung zwischen 40 und 750 kW steigt um 1,5 Cent/kWh. Diese Erhöhung soll den gestiegenen Baukosten sowie der Inflation Rechnung tragen und PV-Anlagen auf großen Dächern weiterhin attraktiv halten. Hinweis an dieser Stelle: Die Grenze, ab der Anlagen zur Ausschreibung verpflichtet sind, ändert sich im gleichen Zug auf 750 kW Leistung. Zuvor lag sie bei 1 MW.

• Anlagenzertifikate sind für Anlagen mit einer Einspeiseleistung von <270 kW bzw. einer installierten Leistung von <500 kW nicht mehr erforderlich. Für diese Anlagen reicht ab Inkrafttreten des Gesetzes ein einfacher Nachweis über Einheitenzertifikate aus.

• Das Solarpaket 1 weicht die Grenze von 100 kW installierter Leistung auf, ab der Anlagenbetreiber*innen zur Direktvermarktung verpflichtet sind. Die Betreiber*innen können den Solarstrom selbst nutzen und Überschüsse ohne Direktvermarktungskosten an die Netzbetreiber weiterleiten. Allerdings fällt in diesem Fall auch die EEG-Vergütung weg. Das soll den Markt motivieren, neue Anlagen nicht auf <100 kW zu dimensionieren.

• Auch Betriebe und Volleinspeiser profitieren von den Erleichterungen, die das Solarpaket 1 für Nebengebäude im Außenbereich vorsieht. Außengebäude, die zwischen 2012 und dem 01.03.2023 gebaut wurden, sind mit dem Solarpaket 1 für die PV-Dachanlagenvergütung qualifiziert. Außerdem vereinfacht das Gesetz die Anlagenzusammenfassung – das bedeutet, dass Betreiber*innen wichtige Schwellenwerte nicht mehr zwingend überschreiten, wenn sie neue Dachlagen mit separaten Anschlusspunkten installieren lassen. Diese Änderungen sind besonders nützlich für kleine und mittelständische Betriebe sowie die Landwirtschaft, da die meisten Höfe über mehrere Nebengebäude verfügen.

Die Erleichterungen für Großprojekte dürften den Zubau von gewerblichen PV-Anlagen noch schneller vorantreiben: Allein in den ersten drei Monaten 2024 wurden etwa 50 % mehr Anlagen zwischen 135 und 950 kW ans Netz gebracht als im Vorjahreszeitraum.

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Folgende Maßnahmen des Solarpaket 1 sollen die Netzsicherheit in Deutschland erhalten:

• Die bisherige Regelung hat oft die netzdienlichen Funktionen von Stromspeichern behindert. Sie wurden nur dann als EEG-Anlage betrachtet, wenn sie ausschließlich erneuerbarem Strom aufnehmen. Mit dem Solarpaket 1 erhalten deine Kunden*innen auch dann weiterhin die EEG-Vergütung, wenn sie ihren Speicher z.T. mit Netzstrom laden. Das öffnet diese Speicher für den netzdienlichen Betrieb, indem sie starke Leistungsüberschüsse im Netz auffangen und das Stromnetz vor Überlastung schonen.

• Das Solarpaket 1 sieht einheitliche Technische Anschlussbedingungen (TAB) für Netzanschlüsse vor. Das wird deine Arbeit erleichtern und deinen Kunden*innen mehr Planungssicherheit geben, da bisher jeder Netzbetreiber eigene TAB definierte.

• Das Solarpaket 1 erhöht die Leistungs-Obergrenze für den vereinfachten Netzanschluss von 10,8 auf 30 kW. Das beschleunigt den Anschlussprozess für alle kleinen Anlagen z.B. im Residential-Segment und entschlackt den bürokratischen Aufwand.

Über 10 Jahre nach dem Ende des ersten großen Solar-Booms in Deutschland denken viele Betreiber*innen über ein Repowering nach – also den Austausch einiger oder aller Module mit effizienteren Modellen. Das Solarpaket 1 soll das Repowering einfacher machen, sodass auf gleicher Fläche mehr Solarstrom erzeugt werden kann:

• Am wichtigsten: Deine Kunden*innen verlieren nicht mehr ihren EEG-Vergütungsanspruch, wenn sie Module durch solche mit mehr Leistung ersetzen. Bislang galt das nur, wenn das alte Modul beschädigt war.
• Für PV-Leistung bis zur bisherigen Maximalleistung erhalten Betreiber*innen die bisherige EEG-Förderung und EEG-Vergütung bei. 
• Mehrleistung, die über die bisherige Maximalleistung der Anlage hinausgeht, wird wie eine neue Anlage behandelt. Für sie gelten die zum Anmeldezeitpunkt gültigen Regeln des EEG. 
• Beim Repowering an Großanlagen sieht das Solarpaket 1 vor, dass Leitungen und Anschlüsse auf öffentlichem Grund auch dann Bestandsschutz genießen, wenn die Anlage für die Dauer des Umbaus vom Netz geht. Das soll Planungssicherheit geben und vorhandene Leitungen und Anschlüsse bestmöglich nutzen.

Das Solarpaket 1 markiert einen bedeutenden Wendepunkt für die Solarenergie in Deutschland. Mit seinen umfassenden Maßnahmen und Regelungen wird es nicht nur den Ausbau der Photovoltaik vorantreiben, sondern auch wichtige Impulse für die gesamte Energiewende setzen. In dieser Schlussbetrachtung wollen wir die verschiedenen Aspekte des Solarpakets bewerten und prüfen, wie das Solarpaket 1 zur Energiewende beiträgt.

Positive Aspekte des Solarpakets 1:

• Förderung: 
  Die Anhebung der Einspeisevergütung für gewerbliche Photovoltaik-Dachanlagen und die Ausweitung der Ausschreibungen für Freiflächenanlagen treibt den Ausbau der Solarenergie weiter voran. 

• Entbürokratisierung: 
  Die vereinfachten Anmeldeprozeduren für Balkonkraftwerke und die Ausweitung der vereinfachten Netzanschlussverfahren senken die Hürden für den Betrieb von Solaranlagen und werden mehr Menschen zur Investition in erneuerbare Energien zu ermutigen. 

• Innovation und Repowering: 
  Die Möglichkeit zum Repowering von Solarmodulen und die Förderung besonderer Solaranlagen wie Agri- und Floating-PV werden den technologischen Fortschritt in der Solarenergiebranche vorantreiben und neue Geschäftsmöglichkeiten schaffen. 

• Sektorenkopplung: 
  Durch die Förderung von Mieterstrom und gemeinschaftlicher Gebäudeversorgung wird die Sektorenkopplung zwischen Strom-, Wärme- und Mobilitätssektor weiter vorangetrieben. Das wird einen wichtigen Beitrag zum Klimaschutz leisten.

Offene Fragen zum Solarpaket 1:

• Signalwirkung für Endkunden*innen:
  Es ist unklar, ob die Fördermaßnahmen ausreichend sind, um die Kosten für Solaranlagen für Verbraucherinnen und Verbraucher so weit zu senken, dass die Nachfrage nach Photovoltaik ausreichend schnell ansteigt.

• Herausforderungen im Netzausbau: 
  Es bleiben noch Herausforderungen im Netzausbau zu bewältigen. Dieser ist nötig, um den zunehmenden Anteil erneuerbarer Energien zu integrieren und die Netzstabilität sicherzustellen. Die Verbesserungen bei den Netzanschlüssen sind ein Schritt in die richtige Richtung. Maßnahmen wie die Reform des §14a des Energiewirtschaftsgesetzes tragen zusätzlich zur Stärkung der Netze bei. Es wird jedoch auch starker, gezielter Ausbau der Stromnetze nötig sein.

Insgesamt ist das Solarpaket 1 der Bundesregierung ein wichtiger Schritt in die richtige Richtung. Es beinhaltet sehr wichtige Maßnahmen, um den Ausbau erneuerbarer Energien zu beschleunigen, die Energiewende voranzutreiben und die Rahmenbedingungen für Solar-Investitionen zu verbessern. 

Das Solarpaket 1 alleine wird aber noch nicht ausreichen, um die Energiewende mit voller Kraft umzusetzen. Es ist ein ganzheitlicher Ansatz nötig, um die Klimaziele zu erreichen und eine nachhaltige Energiezukunft zu gestalten. Ein Solarpaket 2 könnte auf die Förderung von Speichern und die Ladeinfrastruktur für Elektrofahrzeuge abzielen und so die Sektorenkopplung stärken.

Es gibt also noch viel zu tun für eine wirklich sonnige Zukunft – packen wir es an!

• Das Solarpaket 1 im Volltext